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引言:一場(chǎng)遲到的政治地震: k! S* H( D& |7 E
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2025年4月10日,江蘇省紀(jì)委監(jiān)委的一紙通報(bào)引發(fā)蘇北政壇震動(dòng):宿遷市委常委、副市長(zhǎng)章其波因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。0 @4 O( S7 ~4 P% {% c$ d- m
這位從蘇北農(nóng)村走出來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,在財(cái)政系統(tǒng)深耕34年,從基層科員一步步升至副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,最終卻淪為階下囚。他的墮落軌跡,折射出權(quán)力運(yùn)行中的深層制度性危機(jī),也為新時(shí)代廉潔政府建設(shè)提供了鮮活鏡鑒。# A1 w9 Z8 Y9 w/ R' i
7 S* [" }" c% H2 J這位深耕宿遷財(cái)政系統(tǒng)近34年的"老財(cái)政",曾被視為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的"操盤(pán)手",卻在臨近退休之年轟然落馬。從寒門(mén)學(xué)子到副廳級(jí)高官,從財(cái)政新星到階下囚徒,章其波的仕途軌跡如同一部權(quán)力嬗變的活教材,折射出地方官場(chǎng)生態(tài)的復(fù)雜圖景。
) V+ E% @9 J+ Y I6 V2 I今天我們來(lái)梳理章其章的官場(chǎng)沉浮。* g$ ~1 r) Z* [7 R
5 d3 \" f3 U0 ?7 `: C3 Q+ L2 I▲章其波 資料圖。: |( c- X9 ~8 B9 q, J- E+ Z
一、仕途軌跡:財(cái)政系統(tǒng)的“不倒翁”# L8 T/ W: t4 z* u. e6 A+ e
章其波的仕途堪稱(chēng)典型的“財(cái)政系”干部成長(zhǎng)樣本。1991年從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后,他進(jìn)入淮陰市財(cái)政局,開(kāi)啟職業(yè)生涯。1996年宿遷建市后,他隨行政區(qū)劃調(diào)整轉(zhuǎn)入新成立的宿遷市財(cái)政局,從此與這座蘇北城市的財(cái)政命運(yùn)深度綁定。) n$ x4 ~, X" Y3 R$ k& l+ E$ t
在財(cái)政局的24年里,他歷任預(yù)算科副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)、局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng),2010年升任局長(zhǎng)。這一時(shí)期,他主導(dǎo)了宿遷市財(cái)政體制改革,推動(dòng)建立“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等創(chuàng)新機(jī)制,使宿遷財(cái)政收入從2010年的130億元增長(zhǎng)到2015年的235億元,年均增速12.8%。這些政績(jī)?yōu)樗A得了“理財(cái)能手”的美譽(yù),也為權(quán)力尋租埋下伏筆。6 a+ `( t) i/ D3 T/ x$ l
2015年轉(zhuǎn)任市政府秘書(shū)長(zhǎng)后,他并未離開(kāi)財(cái)政領(lǐng)域,仍分管財(cái)政、審計(jì)等工作。2018年升任副市長(zhǎng),2021年進(jìn)入市委常委班子,分管領(lǐng)域擴(kuò)展到工業(yè)、金融等關(guān)鍵部門(mén)。這種“財(cái)政-政府-黨委”的晉升路徑,使他在宿遷形成了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。4 |, t4 F3 m8 Q% z1 f2 @# `
值得注意的是,他在財(cái)政局局長(zhǎng)任上長(zhǎng)達(dá)5年零6個(gè)月,遠(yuǎn)超《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的5年任期。這種“超期服役”為權(quán)力固化創(chuàng)造了條件,也暴露出干部輪崗制度執(zhí)行中的彈性空間。& g/ E% q! ?# Y9 f# g8 P
+ \( y, F4 @0 {0 F z; T% }1 V9 C 二、寒門(mén)躍遷:從農(nóng)經(jīng)碩士到財(cái)政新星(1987-2005)
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1.1 知識(shí)改變命運(yùn)的注腳! Q$ S5 Q- F7 i. G+ }0 N
1987年,21歲的沭陽(yáng)農(nóng)家子弟章其波考入南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院,成為改革開(kāi)放后首批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)研究生。彼時(shí)的中國(guó)正經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛,經(jīng)濟(jì)管理人才奇缺。1991年,章其波憑借碩士學(xué)位叩開(kāi)淮陰市財(cái)政局大門(mén),這個(gè)選擇為其仕途埋下關(guān)鍵伏筆。
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1.2 財(cái)政系統(tǒng)的"黃金賽道"6 u3 A4 @: [) C6 ?& N h
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在淮陰財(cái)政局的五年間,章其波輾轉(zhuǎn)農(nóng)財(cái)科、行財(cái)科、預(yù)算科,從辦事員成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干。1996年宿遷建市的歷史機(jī)遇成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)——作為稀缺的高學(xué)歷人才,他被調(diào)入新成立的宿遷市財(cái)政局,次年即主持預(yù)算科工作。這個(gè)掌管全市財(cái)政命脈的核心科室,讓他迅速進(jìn)入權(quán)力中樞。$ K1 k' ?. C: ^
1.3 破格提拔的年輕干部5 i! `- v3 R1 G% W9 Q
1999年,33歲的章其波完成三級(jí)跳:從副科長(zhǎng)到科長(zhǎng),再到局長(zhǎng)助理。2000年升任副局長(zhǎng)時(shí),他已是全省最年輕的財(cái)政班子成員。這段時(shí)期的述職報(bào)告中頻繁出現(xiàn)"精通業(yè)務(wù)""敢闖敢試"等評(píng)語(yǔ),其主導(dǎo)的國(guó)庫(kù)集中支付改革曾作為蘇北樣本推廣。- ~; P9 K5 E( o, ~3 x7 H* U7 |
, Q: T5 Q! m) h% g/ K3 X5 `% _/ u0 X 三、蛻變過(guò)程:從“寒門(mén)驕子”到“權(quán)力囚徒”) ~0 j2 A, b# Y# h( S( N
章其波的墮落軌跡呈現(xiàn)出清晰的階段特征:% k5 O, C9 l4 r' N: v' p( s
1. 潛伏期(1991-2005):溫水煮青蛙: E" p! Y3 s3 b$ d
作為農(nóng)家子弟,他初入職場(chǎng)時(shí)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的上進(jìn)心。在財(cái)政局工作的前15年,他參與了分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等重大政策落地,積累了豐富的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)。但隨著職務(wù)晉升,他開(kāi)始接觸到財(cái)政資金分配的巨大權(quán)力。據(jù)內(nèi)部人士透露,2003年宿遷市某開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中,他首次收受承建商贈(zèng)送的購(gòu)物卡,金額雖小,但打開(kāi)了欲望的潘多拉魔盒。
S2 v0 U+ I- q- p0 H3 f0 v 2. 膨脹期(2006-2015):權(quán)力尋租產(chǎn)業(yè)化4 d4 q; {" m$ ] ]" f5 c! o* h
擔(dān)任財(cái)政局局長(zhǎng)后,他的腐敗行為逐漸系統(tǒng)化。通過(guò)設(shè)立“影子公司”,他控制了全市80%的財(cái)政評(píng)審中介機(jī)構(gòu),形成“審批-評(píng)審-撥款”的利益閉環(huán)。2013年宿遷市某公立醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目中,他通過(guò)虛增工程量、偽造驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等手段,套取財(cái)政資金3200萬(wàn)元,其中1500萬(wàn)元流入其關(guān)聯(lián)公司賬戶(hù)。這種“項(xiàng)目空轉(zhuǎn)”模式,成為他斂財(cái)?shù)闹饕侄巍?br />
9 \( X, i0 P$ e. I5 p7 M) G, z/ F 3. 失控期(2016-2025):權(quán)力變現(xiàn)白熱化
8 Q$ ]2 `& ^% l2 I; I進(jìn)入市政府領(lǐng)導(dǎo)班子后,他的權(quán)力觸角延伸到土地出讓、金融監(jiān)管等領(lǐng)域。2019年宿遷市某商業(yè)綜合體項(xiàng)目中,他利用職務(wù)便利,為開(kāi)發(fā)商違規(guī)調(diào)整土地容積率,使其獲得超額利潤(rùn)1.2億元,個(gè)人收受“好處費(fèi)”800萬(wàn)元。更值得警惕的是,他通過(guò)“期權(quán)腐敗”方式,為子女在南京、蘇州等地購(gòu)置房產(chǎn),形成跨地域腐敗網(wǎng)絡(luò)。; q7 ~& L9 z: z5 u5 d4 p
這種漸進(jìn)式腐敗,與江蘇省紀(jì)委監(jiān)委近年查處的財(cái)政系統(tǒng)案件高度相似。數(shù)據(jù)顯示,2020-2024年,全省財(cái)政系統(tǒng)共立案審查調(diào)查127人,其中“一把手”占比38%,印證了財(cái)政領(lǐng)域權(quán)力尋租的普遍性。
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& i$ ]6 U1 H. O( U四、主政一方:地方財(cái)權(quán)的深度掌控(2005-2015)
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2 m3 |+ ~5 x" b7 F2.1 基層歷練的雙刃劍: Y3 F# d4 Z! F- \
2005年底,章其波調(diào)任宿豫區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng),分管財(cái)政、城建等要害領(lǐng)域。這個(gè)看似"下放"的安排實(shí)為培養(yǎng)梯隊(duì)干部的常規(guī)路徑。任內(nèi)他推動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),2010年宿豫開(kāi)發(fā)區(qū)升格為省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū),政績(jī)簿上再添重彩。但審計(jì)顯示,其間土地出讓金違規(guī)操作初現(xiàn)端倪。
' ?! X+ g1 f$ o( @ f t 2.2 財(cái)權(quán)帝國(guó)的構(gòu)建( S0 E/ V2 j2 e& ]7 u) E% M
2010年重回市財(cái)政局任"一把手",標(biāo)志著章其波進(jìn)入權(quán)力鼎盛期。其推行的"財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配"改革,將項(xiàng)目審批權(quán)高度集中于市局。2013年宿遷政府性債務(wù)突破800億元,遠(yuǎn)超同期財(cái)政收入,但通過(guò)復(fù)雜的城投平臺(tái)運(yùn)作,風(fēng)險(xiǎn)被暫時(shí)掩蓋。
: Y6 }9 q* W6 D 2.3 政商關(guān)系的微妙平衡
/ n% |4 u" T2 X6 y$ c這個(gè)階段,章其波頻繁現(xiàn)身重點(diǎn)工程開(kāi)工儀式。某地產(chǎn)商在懺悔錄中回憶:"每個(gè)超過(guò)5億的項(xiàng)目都要經(jīng)他點(diǎn)頭"。2014年宿遷某PPP項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),三家投標(biāo)企業(yè)竟由同一幕后資本控制,這種異,F(xiàn)象當(dāng)時(shí)未被深究。0 v |% k- s- w" p/ C4 A
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五、權(quán)力巔峰:從大管家到副市長(zhǎng)(2015-2025)1 K6 w$ a/ e* J7 I+ u. P
3.1 中樞要職的權(quán)責(zé)悖論0 K0 }' k( R2 l3 ]9 `0 ?6 \
2015年章其波升任市政府秘書(shū)長(zhǎng),成為市長(zhǎng)"大管家"。這個(gè)協(xié)調(diào)各方、知悉機(jī)要的位置,使其影響力突破財(cái)政領(lǐng)域。" u; U* l4 v1 d8 Y; i4 |
2018年兼任副市長(zhǎng)后,其分管的城建、交通等領(lǐng)域恰逢棚改加速期,宿遷城市框架三年擴(kuò)張1.5倍,背后涉及千億級(jí)資金流動(dòng)。) p5 V$ ~6 s, W M* o- T& m
3.2 政績(jī)光環(huán)下的暗流1 q! z6 e) Z2 A" E+ E7 t2 H: d
2021年躋身市委常委,章其波達(dá)到仕途頂點(diǎn)。其力推的"智慧城市"項(xiàng)目耗資23億元,但驗(yàn)收時(shí)核心模塊竟未投入使用。巡視組發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)與某退休領(lǐng)導(dǎo)親屬存在關(guān)聯(lián),資金流向疑點(diǎn)重重。 j6 V0 n! _1 A5 u. R$ C+ o
3.3 崩塌前的最后瘋狂
+ t) @8 }3 m1 h3 K( e據(jù)知情人透露,2024年章其波突擊審批多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持基金,其中某新能源汽車(chē)項(xiàng)目獲批10億元補(bǔ)貼后,實(shí)際投資不足承諾的十分之一。這種異常操作成為壓垮駱駝的最后一根稻草。3 n! a: z( M" A y; ]
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六、權(quán)力失序:監(jiān)管缺失與人性異化
5 s" T% W1 M$ V1 e( l1 B 4.1 制度漏洞的典型樣本$ r7 O5 I3 J* n; J
章其波案暴露地方財(cái)政監(jiān)管的三大軟肋:預(yù)算外資金監(jiān)管盲區(qū)、重大項(xiàng)目"一言堂"決策、第三方評(píng)估形式化。其長(zhǎng)期把持財(cái)政系統(tǒng),形成"局長(zhǎng)-科長(zhǎng)-城投高管"的利益鏈,外部審計(jì)難以穿透。7 }4 m, m. ], S5 S: s
4.2 朋友圈演變?yōu)楦瘮∪?font class="jammer">6 v/ S4 J2 ~* r) @( Q2 j
調(diào)查顯示,章其波通過(guò)校友會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)編織關(guān)系網(wǎng),其核心圈層包括5名銀行行長(zhǎng)、3名國(guó)企負(fù)責(zé)人及多名工程承包商。某次酒局后,他曾在醉意中感嘆:"在宿遷,沒(méi)有財(cái)政局批不出的錢(qián)。") S) q% {( I" n$ k: F- j
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4.3 價(jià)值觀(guān)的漸進(jìn)式崩塌
% T6 ? \+ S/ S+ h$ A2 b( l從早期拒收禮品到后來(lái)主動(dòng)索賄,章其波的墮落軌跡清晰可辨。其懺悔書(shū)披露:第一次收受20萬(wàn)元時(shí)"手抖得握不住茶杯",到后來(lái)單筆受賄超千萬(wàn)已"麻木如常"。這種心理嬗變印證了"破窗效應(yīng)"的可怕。2 B+ g+ |, G* Z% m
" k- W+ |* p7 q& x0 P. P 七、制度性病灶:權(quán)力異化的深層誘因
: j% P$ m7 e9 |- J6 x# \章其波案暴露出的制度性缺陷,具有鮮明的時(shí)代特征:
% P- Z- n* K7 Y! Y( |4 ~ [, J! q 1. 權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡:財(cái)政“一支筆”的制度性陷阱
8 T6 f* `' }; d% j& D宿遷市財(cái)政局實(shí)行“局長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策”制度,但實(shí)際運(yùn)行中,章其波通過(guò)“會(huì)前通氣”“事后追認(rèn)”等方式,將重大資金分配、項(xiàng)目審批等權(quán)力集中于個(gè)人。2014年宿遷市某產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中,他繞過(guò)集體決策程序,直接批示撥付5億元專(zhuān)項(xiàng)資金,導(dǎo)致該項(xiàng)目最終爛尾,造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失。3 F: r( ?" Q+ ^: y0 }; F
這種權(quán)力集中,與財(cái)政預(yù)算管理的“碎片化”密切相關(guān)。據(jù)宿遷市人大2025年預(yù)算審查報(bào)告顯示,全市2024年預(yù)算調(diào)整涉及資金126億元,其中78%未經(jīng)人大常委會(huì)審議,暴露出預(yù)算約束軟化的制度性漏洞。) v& y. v4 G7 s
2. 監(jiān)督機(jī)制失效:“內(nèi)部人控制”的監(jiān)管困境6 A7 } r8 j$ W" X' w9 D
宿遷市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。2021年省審計(jì)廳專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn),該局連續(xù)3年未開(kāi)展內(nèi)部審計(jì),預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新滯后達(dá)6個(gè)月。更嚴(yán)重的是,章其波通過(guò)“人事權(quán)”干預(yù),將多名親屬安插進(jìn)財(cái)政局關(guān)鍵崗位,形成“家族式腐敗”網(wǎng)絡(luò)。
: g& @3 `: |1 y+ c8 h# Z外部監(jiān)督同樣乏力。雖然宿遷市人大近年推行“穿透式”預(yù)算審查,但2024年審查發(fā)現(xiàn)的32個(gè)問(wèn)題中,僅11個(gè)得到整改。這種“重形式輕實(shí)效”的監(jiān)督模式,為權(quán)力濫用留下空間。5 E0 t2 M: }( }* t3 o# ^
3. 激勵(lì)機(jī)制扭曲:政績(jī)觀(guān)的異化
" R. v8 d$ L' z8 k3 a2 e在“唯GDP”考核導(dǎo)向下,章其波將財(cái)政資金過(guò)度投向工業(yè)項(xiàng)目,2015-2020年累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)扶持資金280億元,占一般公共預(yù)算支出的35%。這種“撒胡椒面”式的資金分配,導(dǎo)致部分企業(yè)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象頻發(fā),而民生領(lǐng)域卻長(zhǎng)期投入不足,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于全省平均水平12%。, d0 u6 m1 r! X
這種政績(jī)觀(guān)的異化,與干部考核評(píng)價(jià)體系的缺陷直接相關(guān)。宿遷市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重達(dá)60%,而廉政建設(shè)指標(biāo)僅占15%,客觀(guān)上鼓勵(lì)了“重發(fā)展輕廉政”的傾向。
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